Государственное регулирование экономики

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

3.1. Сущность экономической политики, ее инструменты и виды

В своем движении экономика любой страны подчинена, прежде всего, объективным историческим и экономическим закономерностям. Но во многом траектория движения зависит от воли и устремлений главных действующих субъектов: государства, предпринимателей, граждан. Каждый из них способен влиять на экономическую судьбу страны, хотя и в разной степени. Самыми обширными возможностями обладает государство в лице правительства, то есть всех ветвей государственной власти.

Правительство, будучи главным кормчим экономического корабля страны, избирает курс, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально-экономической стратегии, которая исходит из целевых установок и учитывает сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле принято говорить, что государство осуществляет, проводит в жизнь выбранную им экономическую политику.

Экономическая политика - это проводимая государством, правительством страны генеральная линия экономических действий; придание желаемой направленности экономическим процессам; совокупность предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы.

В принципе экономическая политика призвана выражать цели, задачи, интересы страны, государства, народа. Но поскольку толкователем, интерпретатором целевых социально-экономических установок является правительство, то в государственной экономической политике находят отражения интересы, позиции, взгляды самого правительства и того круга, лиц, от которых оно зависит, с которыми непосредственно связано.

Во многом экономическая политика ситуационно обусловлена: она непосредственным образом диктуется унаследованным прошлым, сложившейся в стране обстановкой, ранее принятыми решениями и обязательствами. В значительной степени экономическая политика предопределена мировой конъюнктурой, состоянием рынка и хозяйства, уровнем деловой активности, тенденциями увеличения или снижения спроса и предложения товаров и услуг и т.д. Экономическая политика тесно связана с внутренней и внешней политикой, с государственной идеологией, с военной политикой. Экономическая политика воплощает в себе политические взгляды правительства, политическую доктрину государства, и в то же время она призвана способствовать созданию экономических предпосылок, экономического базиса проведения государственной политики. Так что политические силы страны, политические партии, движения способны оказывать ощутимое влияние на экономический курс государства.

Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имущественному, по доходам, по видам деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам. Это наемные рабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупные предприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие, пенсионеры, студенты, домохозяйки и т.д. У каждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные их социально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иному региону, виду деятельности. Представители этих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовой информации, на митингах, обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями в государственные учреждения, ответственные за экономическую и социальную политику. Это первая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом, регулирующим хозяйство.

Носители экономических интересов объединены в многочисленные союзы, ассоциации. Это профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т.п. Некоторые из этих союзов насчитывают миллионы членов, другие играют огромную роль в экономике страны благодаря представляемым ими капиталам. Есть и совсем малозначащие объединения. Такие союзы, ассоциации, объединения являются выразителями хозяйственных интересов.

Самые могущественные выразители хозяйственных интересов - это союзы предпринимателей и профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономической политики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственную экономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатные издания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей с общественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому и территориальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархически подчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят в международные, региональные и мировые объединения. Рекомендации, советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих выразителей на государственные органы - это вторая линия связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

Проводят в жизнь программу государственной экономической политики субъекты государственного экономического регулирования - исполнители хозяйственных интересов. Это главная, третья линия связи - линия трансформации частных экономических интересов в государственной экономической политике.

Исполнителями хозяйственных интересов являются органы трех ветвей власти, построенные по иерархическому признаку, а также центральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральных органов власти среди субъектов государственного экономического регулирования, все более независимыми становятся исполнительные органы.

Интересными с точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономики являются слияние субъектов государственной и частной экономической политики и возникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихся теоретически в классическую схему парламентской или президентской республики. Например, создаются органы, состоящие из представителей союза предпринимателей, профсоюзов и исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений. Организуются различные комитеты, советы из представителей министерств и отраслевых союзов предпринимателей. Основная часть таких органов формально осуществляет консультативную деятельность, но в действительности решающим образом воздействует на государственную экономическую политику. К таким органам относятся различные советы экспертов при правительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения и т.д. Другая группа государственно-частных органов хозяйственного регулирования - это советы по сферам деятельности, по региональной политике, по профессиональному образованию. В них входят, наряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами, представители самых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров, профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальной ориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средств из бюджета и различных фондов.

Это четвертая линия связи между носителями экономических интересов и государственным регулированием экономики: носители - выразители - советы при государственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировка интересов частного хозяйства с учетом потребностей других социальных, профессиональных, общественных групп.

Обратная связь между государственным регулированием экономики и носителями хозяйственных интересов довольно жесткая. Во-первых, успех регулирования проявляется в темпах роста, улучшении структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе, снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня. Во-вторых, успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, не всегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальной напряженности, качестве жизни, оценке государственного регулирования средствами массовой информации, состоянии окружающей среды. В-третьих, носители интересов прямо и через свои объединения поддерживают или не поддерживают правительство.

Органы государственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснять реакцию носителей на общую направленность экономической политики только во время выборов или дожидаться, когда недовольство экономической ситуацией примет крайние формы. Поэтому правительственным органам нужна оперативная информация, дающая по возможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов при осуществлении какой-либо меры государственного воздействия. Для этого существуют институты, занимающиеся изучением общественного мнения, отработанный механизм анкетных опросов.

Итак, это была идеальная картина зависимости государственной экономической политики от экономических интересов. В реальной жизни наблюдается масса отклонений от модели: идет борьба между отдельными группами за влияние на государственные органы, широкое распространение получил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственной экономической политики в различных странах. Но механизм государственного регулирования экономики функционирует по правилам, а не по отклонениям и имеет объективный характер.

Вопросами о том, как политикам следует действовать, занимается нормативная теория экономической политики. Она изучает проблему необходимости, характера и границ государственного вмешательства. Позитивная теория экономической политики тесно связана с политологией, изучает практику разработки и реализации экономической политики. Основы нормативной теории экономической политики разработаны в начале 50-х годов ХХ века лауреатом Нобелевской премии Я. Тинбергеном. Он обосновал последовательность этапов разработки правительством оптимальной экономической политики:

1 этап - определение целей экономической политики на основе максимизации функции общественного благосостояния;

2 этап - подбор соответствующих экономических показателей уровня достигаемой цели;

3 этап - оценка правительством потенциала регулирования, определение соответствующих инструментов регулирования;

4 этап - разработка модели государственной политики, увязывающей цели и применяемые инструменты.

В большинстве стран мира цели экономической политики, выраженные фразой «стабильность уровня цен, высокая степень занятости и внешнеэкономическое равновесие при постоянном и сбалансированном экономическом росте», и сегодня являются несущими конструкциями деятельности государства, но на первый план выдвигаются социальные цели. Такие цели во многом смыкаются с экономическими и в известной степени сопутствуют им. Самыми распространенными целями государственной экономической политики считаются:

1. Экономическая свобода. Это свобода выбора форм и видов экономической, предпринимательской деятельности, распределения и использования собственных средств, приобретения и продажи объектов собственности, поведения на рынке, участия в профсоюзах и забастовках, то есть это обеспечение того уровня свободы, который необходим для эффективного функционирования экономической системы и достижения посредством этого собственно экономических целей государственной политики.

2. Экономическая справедливость. Достигается выравниванием потенциальных возможностей получения доходов, в пределах которых каждый достигает того, на что он оказался способен.

3. Социальная защищенность. Это защита граждан государством от неизбежных экономических рисков, объективно наступающей невозможности обеспечить их минимумом благ, необходимых для существования.

4. Достижение социально-экономической эффективности. Это величина социально-экономического эффекта, получаемого в расчете на единицу затрачиваемых ресурсов.

Цели экономической политики реализуются с помощью инструментов государственного регулирования экономики (цены, государственный сектор, государственные закупки товаров и услуг, государственные субсидии, налоги, налоговые льготы, денежно-кредитный и внешнеэкономический инструментарий и т.п.). Применение любого инструмента может оказать и активизирующее и ограничительное воздействие на поведение хозяйствующих субъектов.

Инструменты, используемые для воздействия на хозяйственные процессы, неодинаковы и различаются, прежде всего, по степени интенсивности вмешательства. Это информационные и консультационные инструменты, финансовые и принудительные. Хотя такое деление носит несколько упрощенный характер, оно все же целесообразно.

Инструменты принуждения, такие как требования, запреты, нормы, разрешения, являются средствами наиболее сильного вмешательства в экономику. В рыночном хозяйстве их следует применять только в исключительных случаях, потому что они не соответствуют рыночной среде. Кроме того, возникают организационные проблемы и проблемы контроля.

Финансовые инструменты представляют собой наиболее распространенное средство осуществления экономической политики. Например, финансовая помощь - субсидии, льготное налогообложение - образуют основу политики стимулирования, с помощью которой осуществляется косвенное регулирующее воздействие на принятие решений хозяйственными единицами. В принципе финансовая помощь вполне совместима с рыночным хозяйством, здесь отсутствуют какие-либо жесткие предписания.

Мероприятия информационного и консультативного рода, относящиеся к третьей группе хозяйственно-политических инструментов, теоретически являются наименее интенсивными по степени вмешательства в экономику. В отдельных же случаях, когда через средства массовой информации необходимо активизировать общественное мнение, они приобретают особое значение.

Хозяйственно-политические механизмы применяются для достижения определенных целей. Цели и средства нельзя отделить друг от друга, их следует взаимоувязывать.

В теории экономической политики придается особое значение количественному аспекту взаимодействия инструментов и целей. Эта проблема решается составлением целевой функции экономической политики. Целевая функция экономической политики - это упорядочение множества целей экономической политики и применяемых для их реализации инструментов, а также рыночных факторов, влияющих на взаимодействие целей и инструментов. Общий вид функции:

Уi = f (x1……xj; z1……..zn),

где Уi (i = 1,2……..k) - i-я цель экономической политики; x1…..xj - множество инструментов экономической политики; z1…..zn - множество рыночных факторов, оказывающих влияние на процесс реализации экономической политики.

Определение конфигурации целевой функции представляет собой сложный многогранный процесс, связанный с разработкой политических стратегий. Важно знать, следует ли правительству стремиться к одновременному достижению всех обозначенных в ней целей или необходимо расставить приоритеты, определить очередность, разместив цели по степени важности. Однозначный ответ дать сложно. Норвежский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике Р. Фриш отмечал, что формирование целевой функции - важнейшая проблема современной экономической науки, далекая от своего разрешения. Мировая практика государственного регулирования показывает, что самое разумное - формировать целевую функцию на основе предпочтений, то есть выделяя задачи первостепенной важности. Особенно это важно для переходной экономики, так как на целевую функцию оказывают большое давление текущие обстоятельства, ближайшие проблемы. Когда проблем много, экономическую политику приходится строить на основе принципа очередности.

Важным требованием к разработке экономической политики является так называемое «неравенство Тинбергена»: количество целей не должно превышать количество применяемых государством инструментов. В противном случае у государства не хватит ресурсов для реализации поставленных целей, то есть регулирующий потенциал в рыночной экономике ограничен. Для достижения сразу нескольких масштабных целей может не хватить средств и инструментов.

В большинстве стран по мере накопления опыта государственного регулирования экономики постепенно сокращался размер целевой функции. В 50-60-е гг. ХХ века в соответствии с рекомендациями экономистов целевая функция включала восемь элементов: объем государственных расходов, темп изменения реальной заработной платы, уровень занятости, индикатор распределения доходов, размеры инвестиций, совокупный спрос, уровень производства, сальдо платежного баланса. В 70-е годы целевая функция охватывала только четыре цели: достижение полной занятости, стабильность цен, отсутствие неуправляемых дефицитов платежного баланса, устойчивый уровень экономического развития. В настоящее время многие правительства развитых стран ограничиваются постановкой и решением двух стратегических задач: достижение устойчивого экономического роста и борьба с инфляцией. Целей становится меньше, поэтому действенность усилий государства растет. Ограничение целей экономической политики и расстановка приоритетов связаны с тем, что большинство регуляторов, имеющихся в распоряжении государства, оказывает противоречивое воздействие на экономику.

В зависимости от временного диапазона экономическую политику подразделяют на кратко- и долгосрочную. Долгосрочная экономическая политика проводится при относительно устойчивых условиях экономической жизни либо достаточно гарантированных ресурсных возможностях, что позволяет наметить линию экономического поведения на много лет и более или менее придерживаться ее. Краткосрочная экономическая политика реализуется при неустойчивости экономических процессов, непредсказуемости внешних и внутренних условий осуществления хозяйственной жизни. Для нее характерна направленность экономических действий на период до одного года. Разработка экономической политики в России происходит в условиях глубоких системных изменений, включающих институциональные и структурные преобразования. Правительству страны в условиях неустойчивой экономики приходится заботиться не столько о разработке эффективной долгосрочной стратегии, сколько о том, чтобы вовремя среагировать на ближайшие проблемы.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики различают некоторые ее виды. Единой, общепринятой классификации видов экономической политики не существует, авторы по-разному называют ее виды и по-разному же формируют общий перечень составных частей экономической политики государства. В укрупненном плане принято выделять фискальную (финансово-бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, региональная, аграрная, научно-техническая, ценовая, антимонопольная, природоохранная.

3.2. Несостоятельность государственной экономической политики и ее причины

Государственное регулирование есть система, включающая разнородные элементы: цели, задачи, инструменты, мультипликаторы и т.п. Чем удачнее сочетание разнородных элементов системы, а также чем больше она и ее структура соответствуют сложившейся экономической среде, тем эффективнее решаются социально-экономические проблемы, неподвластные рынку. В то же время активное государственное вмешательство сопровождается побочными негативными моментами. Появляются так называемые изъяны или «провалы» государства. Изъян государства - это его неспособность обеспечить эффективное распределение ресурсов и соответствие социально-экономической политики принятым в обществе представлениям о социальной справедливости.

Причины несостоятельности государственной экономической политики объясняются следующими факторами:

1. Фактор времени. Для разработки эффективной экономической политики необходимо иметь представление не только о степени воздействия различных инструментов на цель, но и их быстродействии. Инструменты государственного регулирования, как правило, не оказывают прямого воздействия на цели, влияют на развитие экономики не сразу, а через некоторый промежуток времени (лаг), причем различный по продолжительности для различных инструментов. Следовательно, при разработке варианта экономической политики важно как можно точнее определить время воздействия инструмента на цель. Для этого необходимо учитывать наличие лаговой структуры экономической политики. Различают внутренний и внешний лаг. Внутренний лаг - это промежуток времени между возникновением экономической проблемы и принятием ответных мер экономической политики. Внутренний лаг включает промежутки времени, необходимые как для осознания насущности проблемы регулирования, так и для принятия решений о запуске регулирующих механизмов; время конкретных действий государственных институтов по включению соответствующих инструментов. Величина внутреннего лага зависит в первую очередь от того, насколько эффективно работает государственная машина, как налажено взаимодействие отдельных звеньев. Внешний лаг - это промежуток времени между моментом принятия решения и моментом, когда принятые меры начнут давать результаты. Он возникает в связи с тем, что инструменты экономической политики не могут немедленно вызывать изменение уровня расходов, доходов и занятости. Величина внешнего лага зависит от структуры механизма, соединяющего цель государственного регулирования и инструмент, и степени его инертности. Длинные лаги при осуществлении мер экономической политики затрудняют использование последних для стабилизации экономики. Оценка фактора времени в разработке и осуществлении экономических решений относится к наиболее сложным проблемам экономической теории.

2. Эффект мультипликатора. Означает наличие в экономике таких передаточных механизмов, под воздействием которых окончательный результат многократно перекрывает первоначальный импульс в каком-либо звене. При определенных условиях эффект мультипликатора может стать дестабилизирующим фактором. Мультипликативный эффект государственного регулирования различают в кратко- и долгосрочном периодах. Инструменты экономической политики продолжают действовать и после того, как цель достигнута, только в обратном направлении. Регулирование, которое недавно давало желаемые результаты, оборачивается их противоположностью.

3. Ограничения, налагаемые политическими процессами. Демократический способ принятия решений предусматривает учет мнений избирателей, выявление сложившихся предпочтений, выбор тех групп интересов, которые наиболее полно отвечают государственным. Учесть все группы особых интересов практически невозможно, поэтому чаще всего политики отстаивают те, в которых заинтересованы соответствующие партии и блоки. При этом действия политических институтов могут и не отвечать интересам государства и экономики в целом. Чем больше политических партий, движений, блоков, тем больше несогласованности в выработке и проведении экономической политики. Кроме того, информация о предпочтениях избирателей может быть искажена в результате использования неправильной технологии ее сбора или неверной трактовки выявленных предпочтений. Ограничения, налагаемые самим демократическим устройством общества, неизбежны. Среди факторов, влияющих на формирование государственных приоритетов, также важное место принадлежит конъюнктурным внутриполитическим обстоятельствам. Когда правительство формирует цели экономической политики, оно заботится об общественном мнении, чтобы заручиться поддержкой избирателей. Прослеживаются устойчивые взаимные связи между колебаниями индекса популярности правительства, итогами выборов и динамикой макроэкономических показателей. Стабильно чередуются определенные формы экономической политики, обусловленные движением рейтинга правительства и тем, на какой стадии находится борьба за политическую власть. Колебания объема производства и занятости, связанные с изменением экономической политики для победы на выборах, называются политическим циклом деловой активности. Предполагается, что правительство регулирует макроэкономическую ситуацию в целях сохранения преимущества на выборах. Графически экономико-политический цикл представлен на рис. 1:

Государственное регулирование экономики

Рис. 1. Экономико-политический цикл

С известной долей условности данный цикл может быть описан следующим образом. Период времени t1 обозначает момент проведения общенациональных выборов. После них осуществляется ряд мер, направленных на изменение целей и масштабов деятельности предшествующего правительства. Предпринимаются попытки по сокращению дефицита государственного бюджета, сворачиванию непопулярных программ, перенастройке работы государственного аппарата. Затем активность снижается до тех пор, пока падение популярности нового правительства не достигнет критического уровня в период времени t2. С приближением следующих выборов активность правительства возрастает, и в период времени t2-t3 оно начинает осуществлять те мероприятия, которые могли бы положительно сказаться на мнении избирателей к началу грядущих выборов. Целесообразно отметить, что пик новой активности не должен находиться слишком далеко от предстоящих перевыборов, иначе избиратели успеют забыть о периоде активной деятельности представителей власти. В период времени t3-t4 правительство не осуществляет активных действий.

4. Недостаточная информированность государственных институтов. Явная неспособность правительства контролировать потоки информации придает государству определенную ограниченность в экономической деятельности. Это касается как первичной информации о ситуации, которую необходимо изменить, и причинах, ее обусловивших, так и информации о правовой, общественной, технологической среде, так как она имеет важное значение в прохождении принятого решения от органов государственной власти до исполнителей.

5. Ограниченный контроль над ответной реакцией частного сектора. Государственная деятельность может вызвать такую ответную реакцию частного сектора, которую трудно поставить под контроль ( он либо практически невозможен, либо обходится очень дорого). Экономисты давно знают о действии закона непредвиденных последствий - тенденции, согласно которой попытки правительства дают иные результаты, чем те, на которые рассчитывали политики. Наличие подобной тенденции объясняется несовершенством проведенного политиками анализа из-за недостатка информации, а также наличием собственных (бюрократических) интересов.

6. Ограниченный контроль над бюрократией. Парламент и власти субъектов федерации при разработке федеральных и местных законов, как правило, исходят из объективных потребностей общественного развития. Однако практическая реализация того или иного закона во многом зависит от комитетов, агентств, комиссий, разрабатывающих механизм реализации закона посредством подзаконных актов, инструкций, дополнений и пояснений к закону. В результате подобной деятельности бюрократического аппарата эффективность законотворчества государства может существенно снижаться и давать негативный результат. Мотивация при принятии решений может быть различной (лоббирование, некомпетентность, использование служебного положения в корыстных интересах и т.д.), но в результате возможна обратная реакция, вопреки тому, что предлагается в законе. Государственные комиссии не застрахованы от выбора дорогого и менее эффективного пути решения той или иной проблемы. Однако и при эффективном варианте принятия решения чиновники под воздействием лоббистов могут существенно изменить его в процессе принятия и утверждения на разных этапах действия бюрократической машины.

Таким образом, и рынок, и государство являются несовершенными институтами. Объективное существование фиаско рынка и фиаско государства вынуждает при принятии решений исходить из того, государство или рынок лучше выполнят ту или иную функцию. При формировании экономической политики следует сопоставлять возможное фиаско рынка в условиях правительственного невмешательства в рыночный процесс с возможным фиаско правительства. Возникает неизбежность взаимозависимого состояния государства и рынка, взаимопереплетения государственного и рыночного механизмов, взаимосвязи государственной и рыночной экономики, то есть функционирования смешанной экономики.

Рыночная экономика, как показывает опыт развитых стран, может эффективно функционировать лишь в условиях, когда ее защищает и действительно обеспечивает в правовом отношении сильное государство.

3.3 Система государственных органов управления экономикой в России

Государственное управление в сфере экономики осуществляют центральные и местные органы государства, администрация учреждений, дирекции хозяйствующих субъектов. Участие в государственном управлении экономикой могут принимать органы местного самоуправления, общественные объединения. Управляют экономикой и отдельные лица - государственные служащие различных рангов в соответствии с их полномочиями. Партиципацию граждан в решении экономических задач тоже иногда рассматривают как участие в государственном управлении, хотя это слишком широкая трактовка.

Центральными органами управления в сфере экономики являются парламент, глава государства, правительство, определенная группа министерств, не имеющих ранга министерств ведомства (министерство экономики, финансов, торговли, труда и социальной политики и т.п.), центральный банк страны.

Парламент осуществляет управление прежде всего путем целеполагания. Он определяет общую стратегию экономического развития и устанавливает параметры экономической деятельности на год, утверждая ежегодный государственный бюджет. Главным способом управления является принятие законов (гораздо реже по экономическим вопросам принимаются постановления). Законы, как правило, имеют общенормативный характер, в редких случаях издаются частные законы. Управляя экономикой, парламент принимает множество законов: гражданский, земельный, водный, бюджетный, налоговый, трудовой кодексы; законы о порядке разрешения коллективных трудовых конфликтов на предприятии, о недрах, о морских экономических зонах и т.д. В законах, которые не относятся непосредственно к экономике, также имеются нормы экономического характера.

С экономическими вопросами связаны многие другие формы деятельности парламента. Парламентарии заслушивают отчеты соответствующих министров на пленарных заседаниях и заседаниях постоянных комиссий, а также вправе задавать им вопросы. В парламентских республиках и монархических государствах парламент может отправить правительство в отставку за провалы в экономической политике, выразив вотум недоверия. Комиссии парламента организуют парламентские слушания по важнейшим вопросам экономики с целью привлечь внимание общества к ним. В Российской Федерации экономические функции Государственной Думы отражены в статьях 103-106 Конституции РФ.

Глава государства тоже участвует в управлении экономикой. Своими указами, декретами он создает те или иные министерства и ведомства, занимающиеся вопросами экономики. В России в соответствии со статьями 80, 83, 84 Конституции РФ Президент утверждает положения о министерствах и о некоторых ведомствах, в рамках закона осуществляет дополнительное регулирование отношений собственности. Глава государства заслушивает доклады министров, дает указания им, а нередко и председателю правительства (в том числе по экономическим вопросам), издает множество распоряжений частного характера, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Правительство вносит на заседания парламента основные законопроекты экономического характера (проект государственного бюджета может предлагать только правительство). Законопроекты, касающиеся доходов или законности расходов государственного бюджета, внесенные парламентариями, обязательно до их обсуждения в парламенте должны иметь заключение правительства. Правительство принимает нормативные постановления по экономическим вопросам и множество актов индивидуального характера. В России оно утверждает положения о большинстве ведомств, руководители которых не входят в состав правительства. Выполнение функций Правительством РФ осуществляется в соответствии со статьей 114 Конституции РФ.

Соответствующие министерства и ведомства (министерства экономики, торговли, сельского хозяйства и др., комитеты, комиссии, агентства по стандартизации, по оперативной деятельности в экономике, фонд государственного имущества и т.д.) занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями, регулируют деятельность в соответствующей сфере иногда независимо от подчиненности. В России в число экономических ведомств входят федеральные службы (например, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству), федеральные государственные комитеты (например, Государственный комитет по рыболовству), агентства (Российское агентство по патентам и товарным знакам), федеральные надзоры (Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности) и др.

Объекты государственной собственности (в России - объекты федерации и ее субъектов) подвергаются прямому административному воздействию государственных органов. В Российской Федерации управление государственной собственностью разделено в предметном и функциональном плане. В предметном плане федеральной государственной собственностью управляют федеральные органы (правительство, соответствующие министерства и ведомства), а государственной собственностью субъектов - соответственно органы субъектов. В функциональном плане - Конституция РФ относит к ведению Федерации установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития, правовых основ единого рынка, федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство. В соответствии с этим Правительство РФ занимается проблемами государственной экономической политики: решает общие вопросы управления пакетами акций, находящихся в государственной собственности, разрабатывает системы управления государственными предприятиями, осуществляет структурные преобразования в экономике, решает вопросы конверсии предприятий, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их составы и формирует руководство ими, организует реализацию государственной политики в экономических и иных отраслях.

Министерство финансов является межотраслевым координирующим органом государственного управления, через него проходят финансовые потоки. Министерство разрабатывает проект федерального бюджета, координирует деятельность федеральных органов по обеспечению платежей в бюджет, осуществляет государственный финансовый контроль, участвует в формировании единой политики цен. Оно регистрирует выпуск ценных бумаг, выдает лицензии страховым компаниям, контролирует сделки с драгоценными материалами и камнями, устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и т.п.

Функции Министерства экономики РФ включают: составление отчета о социально-экономическом положении в стране, а также прогноза социально-экономического развития страны на кратко, средне- и долгосрочную перспективу, разработку государственных экономических планов (индикативных, директивных, стратегических), целевых комплексных программ, распределение централизованных инвестиций и т.п.

Поступление налогов и других обязательных платежей в бюджет государства обеспечивает Министерство РФ по налогам и сборам и Федеральная служба налоговой полиции. Они ведут учет налогоплательщиков, вправе проверять денежные документы в организациях, учреждениях, на предприятиях независимо от формы их собственности, давать обязательные указания об устранении выявленных нарушений. Федеральная служба налоговой полиции и ее территориальные органы занимаются предупреждением и пресечением налоговых преступлений, вправе проводить административное задержание, налагать административный арест на имущество физических и юридических лиц, налагать административные штрафы и возбуждать уголовные дела по подозрению в совершении налоговых преступлений.

Регулированием вопросов труда и связанных с ними отношений в России занимается Министерство труда и социального развития. Оно проводит государственную политику в области труда, занятости и социальной защиты населения, координирует по этим вопросам деятельность других органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, разрабатывает комплексные программы народонаселения, использования трудовых ресурсов, повышения доходов граждан, развития социального страхования, организации пенсионного обеспечения, совершенствования социального партнерства государства, труда и капитала, социальной защиты женщин, детей, ветеранов, проводит мероприятия по охране труда и технике безопасности и т.п.

В Российской Федерации государственное регулирование экономической сферы жизни общества включает управление промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, коммуникациями, строительством, торговлей, финансами, кредитом и некоторыми другими сторонами жизни общества, примыкающими по ряду вопросов к экономике. Управление промышленностью, проведение единой государственной политики в сфере металлургической, химической, биотехнологической, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, оборонной и некоторых других отраслей, межотраслевую координацию, разработку оборонного заказа, работу по стандартизации продукции подведомственных отраслей осуществляет Министерство промышленности, науки и технологий. В функции Министерства атомной энергетики входит государственное управление по использованию ядерной энергии, также оно занимается вопросами утилизации ядерных резервов и боеприпасов, ядерных отходов, обеспечивает безопасность предприятий ядерного комплекса. Министерство энергетики осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом, координирует деятельность предприятий электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, торфяной промышленности, занимается вопросами снабжения газом, обеспечивает потребности народного хозяйства и населения в различных видах энергии, следит за рациональным их использованием, осуществляет надзор по предупреждению загрязнений среды топливом и его отходами, заботится об охране недр и природных богатств. Важную роль в управлении экономикой играют Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерство сельского хозяйства, Министерство путей сообщения, Министерство по связи и информации и т.д.

В федерациях органы субъектов федерации, министерства и другие отраслевые органы выполняют приблизительно те же задачи по государственному управлению экономикой, что и соответствующие федеральные органы, но в рамках субъекта. Местные органы государства участвуют в управлении экономикой данной административно-территориальной единицы.

Банк России, главное кредитное учреждение страны, оказывающее огромное влияние на формирование государственной политики и на управление экономикой, находится в федеральной собственности. Он регулирует денежное обращение, покупку и продажу иностранной валюты, государственных ценных бумаг, установление курса рубля и др. Банк выдает и отзывает лицензии на совершение банковских операций, осуществляет надзор за деятельностью кредитных учреждений.

Для федеральных органов современной России характерны такие черты, как чрезмерная численность персонала, дублирование в выполнении отдельных функций, высокая степень бюрократизации государственной власти, слабая научная база организации управления экономическими процессами в стране и регионах.


   
 
  • Опубликовано: 27 апреля 2015 /
  • Просмотров: 21548
  •  (голосов: 1)
Обратите внимание на похожий учебный материал
  • Автореферат. Совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью промышленных предприятий в условиях макроэкономической нестабильности
  • Автореферат. Разработка и внедрение системы антикризисного управления на промышленных корпорациях на основе формирования инвестиционных программ
  • Роль государства в рыночной экономике
  • Методичка по предмету “Хозяйственное право”
  • Особенности формирования доходов физических лиц на малом предприятии
  • Изучение сущности и основ формирования финансовых ресурсов предприятия
  • Безопасность предпринимательства в контексте безопасности жизнедеятельности
  • Комп’ютеризована система обліку та контролю фінансів на прикладі Управління пенсійного фонду України Красно донського району Луганської області
  • Автоматизовані сістеми управління планово-економічного відділу підприємства
  • Выбор работ
    Реклама
    Интернет центр zyxel keenetic elincore.ru.
    О нашем учебном сайте

    Для всех студентов и даже нерадивых,

    Для умных аспирантов и девушек красивых,

    Для тех, кто изучает языки,

    Для всех, кому нужны курсовики

    (дипломы, авторефераты, диссертации),

    Для будущих философов, психологов, юристов,

    Для правоведов, сварщиков, экономистов,

    Для всех, кто к знаниям стремится,

    Учебный добрый сайт ну очень пригодится.